来凤龙山合并没有成功为什么

1、申报行政区划调整难。龙山来凤一体化为一个行政区，不管是龙山县从湖南省划出合并到湖北省的来凤县，还是来凤县从湖北省划出合并到湖南省龙山县，属省级行政区划调整，需龙来两县人民政府分别上报到湘西州人民政府、恩施州人民政府，再由湘西州人民政府、恩施州人民政府分别上报到湖南省人民政府、湖北省人民政府，最后由湖南省人民政府和湖北省人民政府联合上报到国务院审批。程序多，手续复杂。

2、干部的思想形成共识难。龙来两县一体化，到底是龙山并到湖北的来凤，还是来凤并到湖南的龙山，两县的干部都在思想上肯定有分歧。来凤的干部同恩施州里和湖北省里的关系密切，而与湘西州和湖南省的关系是陌生的，不管从工作角度还是从生活角度肯定希望两县一体化后留在湖北，同样的道理，龙山县的干部肯定希望两县一体化后留在湖南。

3、两县的老百姓认同难。历史以来，来凤的老百姓是属湖北省管辖，龙山的老百姓是属湖南省管辖，两县一体化后，要么来凤的老百姓变成湖南人，要么龙山的老百姓变成湖北人，不管是怎样转变，都会牵涉到其中一个县的老百姓更改户口问题，都会给其中一个县的老百姓暂时带来生产、生活中的诸多不便，比如子女升学、就业、个人做生意、办企业等都有一定的影响。