新增耕地和补充耕地的概念

新增耕地是指新增加的能够种植农作物的土地。包括通过区域土地整理新增耕地和进行垦造耕地，建设用地复垦等工程新增加的耕地。

补充耕地是指用于占补平衡，确保国家耕地面积不减少的管制制度，即占用了多少耕地，必须垦造数量相等，质量相当的耕地。