治国以吏民无怨声说的是谁

应该是:治国以礼，民无怨声。说的是蜀汉丞相诸葛亮。

出自《文选·袁宏＜三国名臣序赞＞》：“ 孔明 盘柏，俟时而动遐想 管 乐 ，远明风流。治国以礼，民无怨声刑罚不滥，没有餘泣。”

诸葛亮（181年-234年），字孔明，号卧龙，徐州琅琊阳都（今山东临沂市沂南县）人，三国时期蜀汉丞相，杰出的政治家、军事家。