政策解读，保留行政权力

法律保留的适用范围仅止于“干预行政”而不及于“给付行政”。而大多数学者则认为法律保留应当及于“给付行政”。

笔者也比较倾向这种观点。

其原因一方面在于，给付行政从某种角度上来说是政府的义务，是公民的权利和福利，只不过公民此种权利要通过政府的作为行为来实现，若政府该做为而不作为，则会导致公民应得福利未得，权利得不到保障，即成为变相的侵害。

为了预防政府自己为自己减免义务而损害公民的权益，宪法与法律并不能将为政府设定义务的权力交于政府本身，而这也恰恰是法律保留原则在“给付行政”领域所应存在的必要，由此可见“给付行政”也就当然是法律保留原则的调整对象。