揚州城投和揚州城控是一個集團

不是。兩個集團都是從事投資開發方面的業務，但投資主體不同。揚州城投雖然是揚州市政府擁有的投資集團，但投資實體人是民資佔比較大。而揚州城控投資主體是揚州市人民政府，是經江蘇省人民政府比準建立的。