青島城陽區為什麼不屬於市區

青島城陽區現在也屬於市區了，但是十幾年前不算市區。城陽市區距離青島市中心大約30-40公里，中間有農田，那時候的城陽區屬於青島下轄的縣級市，所以那時的城陽不算市區