設官以治民的以是什麼意思

以-釋義：用來。

此句意思就是：設立官吏是用來治理國家、造福百姓。

出自紀曉嵐的《閱微草堂筆記》：鄭又言此媼未至以前，有一官公服昂然入，自稱所至但飲一杯水，今無愧鬼神。王哂曰：設官以治民，下至驛丞閘官，皆有利弊之當理，但不要錢即為好官，植木偶於堂，並水不飲，不更勝公乎官又辯曰：某雖無功亦無罪。王曰：公一身處處求自全，某獄某獄避嫌疑而不言，非負民乎某事某事畏煩重而不舉，非負國乎三載考績之謂何，無功即有罪矣。