明代初期总督制度的特点及作用

明代巡抚制度萌芽于建文时，基本确立于宣德时期。总督制度是在巡抚制度普遍推行的基础上形成的，其基本特征是跨省置督，总领地方。

随着督抚制度的确立，不仅在地方政治体制方面出现了新的制衡关系，而且由于督抚的“双层性”，从而使中央和地方之间也出现了新的权力制衡机制。

一方面，督抚事实上已经是“总领一方”、“节制三司”的地方大员了，但其法律上仍然是以都察院系统的监察官身份存在的，这种差遣性质又使得督抚虽然节制三司、总领地方，但始终听命于中央，很难发展成为唐代那种能与中央相抗衡的藩镇。

总督在各地先后设置。由于总督带都察院都御史或副都御史衔，是朝廷监察官，“督抚带风宪之衔，不独地方利弊可言，即朝廷大政无不可入告”。万历中，晋抚魏允贞、淮抚李三才“皆极论天下事，读其奏疏，即科道亦不多见”。总督与巡抚的关系上，巡抚受总督节制却不隶属于总督。

督抚既属地方的监察系统，又掌控地方军政事务，“统治兵民，刺举司道，一方治乱，盖所攸系”。对于明代政治产生了重要影响。但是督抚既无佐贰官、又无衙门内部的组织机构，在组织上尚不是省级最高行政长官，这是统治者在政治制度建设上的精心设计，以防范地方权力的扩张。

明代初期总督制度的特点和作用：总督是临时性的，是皇上信得过的大臣，相当于现在的军区司令，掌管一省或数省的军队，可以节制巡抚。作用就是防止叛乱，或者边境异族进犯。