设立制度还是建立制度

建立制度吧！虽然设立和建立都有成立，设置的意思，但设立一般是指设立了什么机构，而成立往往是指更大的概念，如成立了政权或政府。

设立仅仅是官位和机构的变更，例如升级和名称更换建立则是从零开始的工作，甚至需要的购买的投资和基础建设。制度具有开创性，个人倾向建立！