票鹽製為什麼取代綱鹽制

清道光十二年，清政府為了消除鹽業“引商”們的暴利進而改革《鹽法》，改“綱鹽制”為“票鹽制”，對持有鹽引“窩本”的莊家與大户課以“重税”，新式鹽引被稱為“鹽票”，價格隨行就市，以此打破鹽業的壟斷與專營。

票鹽制的利害之處並不是取消了鹽引和引商對鹽引的壟斷，而是取消了行鹽地界，即“引岸”(也稱“赴岸”)限制，“招販行票，在局納課，買鹽領票，直運赴岸，較商運簡捷。不論資本多寡，皆可量力運行，去來自便”。

票鹽制雖然保留了各種鹽引的手續，如“行鹽”等等舊規，但鹽票可以“越界競爭”，“官督商銷”(《清史稿·食貨志》)，該政策實行以後，鹽價“暴跌”，“楚西各岸，鹽價驟賤，民眾為之歡聲雷動。”