上海特斯拉工廠是誰牽頭的

中央發改委。

特斯拉上海工廠獲中央發改委同意，由工信部發放量產許可。特斯拉則是以外商獨資汽車廠商的身份進駐到中國市場，與上海市政府簽訂了對賭協議，上海市政府為特斯拉提供土地從而建設生產基地。