糧食行業五大特徵

（一）糧食供給的價格彈性大，糧食需求的價格彈性小。糧食是特殊商品，與一般商品的供求規律不同。人們對糧食的消費需求是剛性且基本穩定的。從供給看，糧價高了農民就會多種糧價格低了農民就會少種糧。 “穀賤傷農”會影響農民種糧的積極性 “米貴傷民”會加重居民和缺糧農民的經濟承受力。

（二）糧食生產的週期性和波動性交織，調控難度大。糧食生產既有自然風險，又有市場風險。自然風險與市場風險交織，加劇了糧食生產的波動性。糧食儲備可以調劑豐歉餘缺，但儲備過多又會增加費用，儲備過少又不足以抵禦風險，是個兩難選擇。尤其是貧困地區，往往既缺糧又缺錢，政府調控能力十分薄弱。糧食政策是系統工程，生產、流通、儲備、補貼等要統籌考慮。 

（三）糧食問題具有“放大”效應。糧食是必需品，供需緊張，就可能引發大的波動，帶來連鎖反應。20世紀80年代末（1987年－1988年）和90年代初期（1993年－1995年）的兩次嚴重的通貨膨脹，都與糧食供給出問題、糧價大幅上漲有關，二者相互推波助瀾，國家不得不進行收縮性的宏觀調控。2003年“非典”期間，國內糧價引起波動，進入秋收時節，各地紛紛出現快速攀升跡象，中國糧價出現6年以來的首次上揚，平均漲幅達到20%左右。2006年隨着國際糧食偏緊，價格再次波動上揚。迄今，低糧價的時代已一去不復返。 

（四）糧食問題具有“羊羣”效應。我國有3億多農戶、9億多農民，生產的同構性強。居民消費也有從衆心理，買漲不買跌。生產也跟風、消費也跟風，一哄而上、一鬨而下，要麼增幅很大、要麼減幅很大，導致糧食控制的難度大，成本高。

（五）糧食政策具有“滯後”效應。糧食生產受自然因素影響大，農戶經營規模小，調控具有滯後性。因此，處理糧食問題要未雨綢繆，短期政策與長效機制相結合。