國家是按什麼來發行貨幣的

1、堅持經濟發行原則。堅持經濟發行原則，就是根據國民經濟發展情況，按照商品流通的實際需要，透過銀行信貸的渠道來發行，這是人民幣發行的最基本原則。

2、堅持計劃發行原則。所謂計劃發行，就是貨幣的發行必須納入整個國家的計劃體系之中，按計劃辦理，以保證幣值和物價的穩定。

3、堅持集中統一原則。按本條規定，人民幣由中國人民銀行統一印製和發行第二十條還規定，任何單位和個人不得印製、發售代幣票券，以代替人民幣流通。