津贴制度是谁建立的

古雅典时伯利克里制定的。

津贴制度包括观剧津贴、公职津贴在内的津贴制度，它的主要作用是有利于下层平民参政，有利于民主政治的落实，培养雅典公民的公民意识。

伯里克利为雅典的城邦民主制度而自豪，他的政治主张就是雅典的城邦精神。他本人特别重视文化，而且特别爱好戏剧，他把戏剧作为宣传他的政治主张、城邦精神的一个场所。因为伯里克利很明白，在当时，即使文明如雅典，公民的文化水平并不高，相当多的人是文盲，即使识字，昂贵稀少的羊皮书也是多数人读不起的。可是看戏却不一样，它寓教于乐，却与个人的受教育程度关系不大，所以伯利克里执政时发放观剧津贴，让雅典人不分贫富都能去观看戏剧表演，通过这种手段陶冶雅典人的情操、培养他们的公民意识、激发起爱国精神。