扬州城投和扬州城控是一个集团

不是。两个集团都是从事投资开发方面的业务，但投资主体不同。扬州城投虽然是扬州市政府拥有的投资集团，但投资实体人是民资占比较大。而扬州城控投资主体是扬州市人民政府，是经江苏省人民政府比准建立的。