贵州国企改革三年行动方案

贵州省国企改革三年行动实施方案

工作目标及实现形式

三年内全面完成监管企业产权制度改革任务。国有资本布局明显优化，形成3户功能性投资运营企业、2户公共服务性企业，大多数竞争性企业实现产权多元化，发展成为混合所有制企业，具备条件的打造成为投资控股公司。不具备竞争优势的实现国有资本有序退出。

年度目标

坚持顶层设计与一企一策相结合、整体推进与重点突破相结合，按照先易后难、循序渐进、分步实施的原则，各年度工作目标如下：

2014年，3月底前完成监管企业产权制度改革实施方案的制定。全面推进监管企业集团层面以及子公司产权制度改革，推动部分经营困难的子公司实现国有资本有序退出。探索建立监管企业改革改制操作平台及运行机制。

2015年，监管企业集团层面及子公司产权制度改革取得突破性进展，投资运营公司规范运行，公共服务性企业保障能力显著提升。国有资本与各类社会资本广泛融合，混合所有制企业治理模式基本形成。

2016年，全面完成监管企业集团层面及子公司产权制度改革。全面建立现代企业制度，企业法人治理结构完善，董事会规范高效运转，“三项制度”改革基本到位。实现国有资本有序进退，企业活力、竞争力和带动力明显增强。

实现形式

支持各类社会资本通过参股、控股或并购等形式和途径参与监管企业产权制度改革。各类投资者可以通过整体收购、出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁、与国有企业联合重组成立公司或股权投资基金等多种方式受让国有产权、参与监管企业改制重组或国有控股上市公司增发股票，也可收购关闭破产国有企业处置资产。各类投资者可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等法律法规允许的方式出资。对实施混合所有制改革的企业，国有资本持股比例原则上不设限制。

推动有条件的企业改制上市，充分利用现有上市公司平台调整优化国有资本配置以及股权结构，打造优强上市公司，实现国有资本有序进退。推动具有技术、管理、资本和资源等优势的监管企业通过合资、合作、收购、兼并等方式走出去，培育成为战略投资者，发展混合所有制，促进企业做优做强。支持混合所有制企业员工持股。允许关键岗位的经营管理人员、技术核心人员和业务骨干入股参与企业改制。探索建立员工持股和期权激励合理进退、动态调整的运行机制，形成资本所有者和劳动者利益共同体。对没有市场竞争力、资不抵债、经营特别困难、扭亏无望的企业通过依法破产、整体出让等形式实现国有资本退出。